트럼프의 육류 수입 규제 조치는 너무 적고, 이행도 부족하며, 시기도 잘못된 것이다.

8월 21일, 도널드 트럼프 대통령은 트루스 소셜에 공지를 게시했습니다. 미국은…향후 3개월 동안 30만 메트릭톤의 해외 소고기가 무관세로 수입될 예정입니다.수입업자들은 현재 가격보다 25% 낮은 가격에 그 제품을 판매하기로 약속했습니다. “우리가 이 가축들을 다시 재건시키고 농장주들을 돕는 동안…”라고 그는 썼습니다.

이 공고는 공식적으로 서명되었습니다.8월 26일이 프로젝트는 단 하나의 제품을 목표로 합니다. 바로 갈은 소고기에 섞인 지방질이 포함된 리얼 소고기 부위입니다. 목표는 더 저렴한 햄버거를 만드는 것입니다. 이 프로젝트는 의도적으로든 아니든, 11월 선거가 있기 전 몇 달 동안 진행됩니다.

문제는 그 정책의 작동 방식이 각각의 목표를 달성하는 데 방해가 된다는 점입니다. 인도된 물량이 너무 적어서 소비자들의 가격을 올릴 수 없습니다. 약속된 할인 정책을 실행하기 위한 메커니즘도 전혀 없습니다. 또한, 추가적인 수입이 발생하는 기간은 미국의 목축업자들이 가축을 재건할지 아니면 마지막 소들을 팔지 결정해야 하는 시기와 정확히 겹칩니다. 소비자와 목축업자 모두에게 도움이 되도록 설계된 정책이라면 결국 둘 다에 도움이 되지 못할 것입니다.

거래량부터 시작하자. 2026년에 미국의 소 농장은860만 2천 마리로, 1951년 이후 최저 수치입니다.농업부에 따르면, 내년에 새끼를 낳는 암소들의 수는…2805만, 기록상 가장 적은 수치입니다.USDA는 2025년부터 국내 소고기 생산량이 약 4% 감소하여 1,100만 메트릭톤 이하로 줄어들 것이라고 예측합니다. 이러한 상황은 서부와 평원 지역의 가뭄, 기록적인 사료 비용, 그리고 ‘뉴월드 스크루웜’이라는 기생충에 의해 수년간 계속되고 있습니다.멕시코에서 온 살아있는 소들의 남쪽 국경을 막았습니다..

이러한 상황에서, 3개월 동안 30만 톤의 부산물이 발생했다.미국의 연간 소고기 소비량의 약 2%캔자스 주립대학교의 농업 경제학자인 글린 톤소는 이 효과가 “과장된 것”이라고 말합니다. 백악관도 이 조치로 인해 소고기 공급이 현재 예상보다 약 10% 증가할 것이라고 추정합니다. 이는 국내 생산량이 얼마나 크게 감소했는지를 나타내는 수치이며, 수입량의 절대적인 크기는 아닙니다.

이것들은 진공 상태로 들어가는 추가적인 30만 톤에 해당하는 양은 아닙니다. 미국의 소고기 수입량은 이미 역사적으로 높은 수준에 있었습니다.2026년 1분기에는 전년 동기 대비 18% 증가했으며, 5년 전과 비교해서는 122%나 증가했습니다.농업국가연맹의 데이터에 따르면, 새로운 할당량으로 인해 매달 10만 메트릭톤의 관세 장벽이 더욱 낮아집니다.

이것이 관세 체계가 작동하는 방식입니다. 왜냐하면 이것이 전체 정책의 핵심이기 때문입니다. 미국은 소고기 수입을 관세 비율에 따라 규제합니다. 각 공급업체가 제공하는 소고기의 양은 1킬로그램당 4.4센트라는 낮은 세율로 수입됩니다. 그 양이 채워지면, 그 양을 초과하는 수입물에는 상품 가치의 26.4%에 달하는 높은 관세가 부과됩니다. 1킬로그램당 7달러 정도인 소고기의 경우, 그 차이는 1킬로그램당 1.80달러 이상입니다. 트럼프 행정부는 한 달에 10만 톤의 “제한된 양”을 추가로 허용했습니다. 이는 자국의 양자 관세 체계가 없는 국가들의 소고기에 적용되는 낮은 세율입니다.

“25% 할인”이라는 제안은 이 공지문에서 가장 유리한 조건입니다. 수입업자들은 시장 가격보다 4분의 1 낮은 가격에 소고기를 판매하기로 합의했습니다. 하지만 정부는 어떤 수입업자가 이 약속을 했는지, 판매 시 할인이 어떻게 측정될지, 그리고 만약 슈퍼마켓 가격에 그 할인이 반영되지 않는다면 어떻게 될지에 대해서는 아무 말도 하지 않았습니다. 농업장관과 무역대표자는 가격 관리를 담당하며, 트럼프 대통령은 그 할인 조건이 지켜지지 않는다면 남아 있는 할당량을 취소할 권한을 가지고 있습니다. 이는 단순한 보장이 아니라, 실제로 집행되는 조치일 뿐입니다.

더 심각한 문제는 수입량의 크기가 아니라, 그로부터 전달되는 신호입니다.

미국의 목축업자들은 높은 가격에 대응하기 위해 그들이 할 수 있는 유일한 방법을 사용하기 시작했습니다. 최신 USDA 자료에 따르면, 봄마다 태어나는 새끼 소의 수는 전년 대비 3% 증가하여 3천2백5만 마리에 달했습니다. 도축용이 아닌 번식용으로 키우는 어린 암소의 수도 같은 비율로 증가했습니다. 이는 8년간의 감소 이후 가축군이 재건되고 있음을 보여주는 첫 번째 신호입니다.

소 떼를 재건하는 것은 화요일에 결정해서 크리스마스까지 결과가 나타나는 일이 아닙니다. 암소는 9개월 동안 임신합니다. 그 다음으로 아기 소는 17개월이 더 걸려서 도축할 수 있는 무게가 됩니다. 현재 농부들이 이루고 있는 개선 작업도 2028년이나 그 이후에야 식량 공급에 실질적인 도움이 될 것입니다.

계속해서 소를 키우는 동기는 소의 가격에 달려 있습니다. 현재 소의 가격이 높기 때문에, 농장주들은 번식용 암소를 팔지 않고 그대로 보관할 수 있습니다. 그리고 9월 1일부터 새로운 수입 육류가 가능해집니다. 이때는 가을 판매 시즌이 시작되는 시점으로, 봄에 태어난 송아지의 약 70%가 9월에서 11월 사이에 시장에 나오게 됩니다. 농업 협회의 경제학자인 존 뉴턴은 이 기간 동안 더 저렴한 수입 육류가 들어오면 국내 소의 가격이 하락할 수 있다고 말합니다. 그러면 농장주들은 위험을 감수할 가치가 없다고 생각하여 암소를 팔게 될 것입니다. 그렇게 되면 소의 수는 증가하지 않을 것입니다.

따라서 햄버거 가격을 낮추기 위한 수입 제한 조치는 햄버거 가격을 해결할 수 있는 유일한 방법을 지연시킬 뿐입니다. 이는 수입이라는 개념 자체에 반대하는 주장이 아닙니다. 다만 시간과 인센티브와 관련된 문제이며, 증상만을 처리하면서 그 원인을 해결하는 메커니즘을 약화시키는 정책에 대한 비판입니다.

투자자들에게 가장 명확한 영향은 육류 가공 산업에 있습니다.

미국 소고기 가공 시장은 소수독점 시장입니다. 타이슨 푸드, JBS, 카글크, 내셔널 비프라는 네 개의 기업이 이 시장을 장악하고 있습니다.약 85%의 소가 도살됩니다.그 중에서도 타이슨과 JBS만이 뉴욕 증권거래소에 공개적으로 상장되어 있습니다. 카길은 여전히 비공개 기업입니다. 내셔널 비프는 마프리그의 자회사입니다.

소가 부족해지면서 가공업자들은 양쪽에서 어려움을 겪고 있습니다. 소의 수가 줄어들기 때문에 소비재 비용도 상승했습니다. 타이슨의 육류 부서는…3분기에 소 가격이 5억7천5백만 달러 상승함에 따라 1억4천2백만 달러의 영업 손실이 발생했습니다.월스트리트저널의 회사 수익에 대한 분석에 따르면, 이 회사는 현재 소고기 부문에서 성과를 기대하고 있습니다.전체 회계년도 동안 6억5천만 달러가 손실될 예정입니다.타이슨은 네브래스카와 유타에 있는 소고기 공장들을 폐쇄했으며, 텍사스에 있는 공장의 근무 시간도 줄였습니다.

2025년 6월에 NYSE에 상장된 JBS는 더 나은 성과를 거두었습니다. 북미 소고기 부문은…2025년 3분기에는 72억 달러의 수익이 기록되었습니다.최근 연도의 전체 이익은 모회사의 전체 이익으로 나타났습니다.24억 달러하지만 JBS는 수익 압박과 공급량 감소로 인해 두 개의 소고기 공장을 폐쇄했습니다.

소고기 수입 확대는 두 회사 모두에게 유리하거나 불리한 결과를 가져오지 않습니다. 저비용의 수입된 재료들은 육류를 가공하는 기업들이 필요로 하는 원자재 부족 문제를 완화시킬 수 있습니다. 하지만 같은 수입품들이 국내 소가격을 하락시킬 수도 있습니다. 그로 인해 투입 비용이 낮아지지만, 가공업체가 농부에게 지불하는 금액과 소비자에게 판매하는 가격 사이의 차이도 줄어들게 됩니다. 이 차이는 가공업체가 생산량 부족 문제를 해결하기 위해 의존해온 요소입니다. 타이슨의 전망에서는 2027년까지 계속해서 높은 소가격이 유지될 것으로 예상됩니다. 수입 기간이 너무 짧고 제한적이기 때문에 그러한 상황을 바꿀 수 없습니다.

AInvest의 분석가들의 의견을 종합해보면, 티슨은 보유 상태로, JBS는 매수 상태로 평가됩니다. 하지만 이러한 평가를 내린 방법과 분석가들에 대한 정보는 공개되지 않았습니다.

소비자 입장에서는 이러한 정책이 포장된 고기보다 그렇지 않다는 점이 불리합니다. 노동통계국에 따르면, 최근 몇 달 동안 땅콩고기의 평균 가격은 파운드당 6.89달러였습니다. 이는 지난해에 비해 약 9%, 3년 전과 비교하면 27% 상승한 수치입니다. 선택 가능한 소매용 고기의 경우는…7월에는 파운드당 10.49달러입니다.CPI 역사상 가장 높은 수치입니다.

2% 더 많은 공급이 있더라도, 그 가격이 실제로 시장에 반영될지는 불확실합니다. 캔자스 주립대학교의 연구에 따르면, 미국 소비자들은 육류 한 파운드에 10.09달러를 지불할 의향이 있으며, 식당에서 제공되는 햄버거의 경우 24.62달러를 지불할 의향이 있습니다. 이는 3년 전보다 크게 상승한 수치입니다. 수요는 감소하지 않았습니다. 단지 시장이 견딜 수 있는 한도에 도달한 것뿐입니다.

이 정책은 구체적인 근거 없이 단순히 가격을 낮추는 것에 대한 약속일 뿐입니다. 저렴한 수입품들은 고기 부산물의 가격을 잠시 낮추는 데는 도움이 될 수 있지만, 소를 키우는 비용을 줄이거나 가뭄을 해결하거나 기생충 문제를 해결하는 데에는 아무런 도움이 되지 않습니다. 그리고 가을 판매 시기에 소의 가격이 하락하면, 위와 같은 세 가지 문제를 해결하기가 더 어려워질 수 있습니다.

미국의 소고기 산업은 단기적인 정치적 해결책과 장기적인 공급 재개 사이에서 선택을 해야 합니다. 30만 톤에 달하는 수입량은 첫 번째 문제를 해결하기에는 충분하지 않으며, 두 번째 목표와도 일치하지 않습니다. 타이슨, JBS와 같은 회사의 주식에 투자하는 투자자들에게 중요한 것은 가을에 햄버거 가격이 떨어질지 여부가 아닙니다. 중요한 것은 2027년에 소의 수가 증가할 수 있는지, 그리고 정책이 그 결과를 뒷받침할지 아니면 방해할지 하는 것입니다.